دور التمويل الأوروبي للهجرة في الممارسات العنيفة للسلطات الأمنية التونسية في مجال الهجرة
ماتيو قرافوقليا
منذ انطلاق ثورة الكرامة والحرية في سنة 2011، ظل الاتحاد الأوروبي يقف إلى جانب تونس لمرافقتها على طريق الانتقال الديمقراطي والدستوري. وفي هذا الإطار، ركزت جهود بروكسل على مجالات مختلفة، بما في ذلك دعم الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية ودعم التنمية وتعزيز سيادة القانون والحكم الرشيد. كما عمل الاتحاد الأوروبي على وجه الخصوص على دعم البلاد في المجال الأمني، وذلك من خلال تعزيز الإصلاح المعمق لجهاز وزارة الداخلية في أعقاب ديكتاتورية زين العابدين بن علي من جهة، ومن جهة أخرى من خلال توفير الأدوات والمعدات التقنية لتعزيز قدرات التدخل لدى قوات الأمن التونسية.[1]
فيما يتعلق بهذا الجانب الأخير، أصبح التزام بروكسل أكثر وضوحًا عندما كان على البلد الشمال أفريقي التعامل مع ظاهرتين مرتبطتين ارتباطًا وثيقًا بالاستقرار الداخلي لتونس والاتحاد الأوروبي: الإرهاب والهجرة. كانت الهجرة هي الجانب الأكثر جذبًا لاهتمام بروكسل على وجه التحديد، لا سيما في سنة 2023 عندما تفوقت تونس على ليبيا كنقطة الانطلاق الرئيسية على طول طريق وسط البحر الأبيض المتوسط.[2]
ويتضح هذا الاهتمام من خلال الزيارات الرسمية العديدة التي قامت بها رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، إلى البلاد للقاء رئيس الجمهورية، قيس سعيد. وهي علاقة مواءمة استراتيجية تُوِّجت بتوقيع مذكرة التفاهم في 16 جويلية 2023، حيث كانت الهجرة جزءًا لا يتجزأ من الاتفاق. على الرغم من أن هذا النوع من الاتفاقيات ملزم باحترام حقوق الإنسان وفقًا للمعايير الدولية، إلا أن هناك أدلة على أن الأدوات الأوروبية المخصصة لتونس في مجال الهجرة قد استخدمت من قبل قوات الأمن التونسية في عمليات أمنية انتهكت حقوق السكان المهاجرين، كما هو الحال في عمليات الطرد الجماعي التي تمت في جويلية 2023 وفي عمليات في البحر أدت إلى اختفاء أو وفاة أشخاص من جنوب الصحراء أو من أصول تونسية.
الهدف من هذا المقال هو تحديد الالتزامات الاقتصادية التي قدمها الاتحاد الأوروبي لتونس، وتتبع آلية المساعدة الفنية لوزارة الداخلية وتحديد مسؤولية بروكسل في الانتهاكات العديدة التي طالت السلطات التونسية.
- التمويلات
قبل تحديد التزام الاتحاد الأوروبي الاقتصادي تجاه تونس بعد سنة 2011 في مجال الأمن وإدارة الحدود فيما يتعلق بالهجرة، فإن الخطوة الأولى هي تحديد الهدف الاستراتيجي الذي عملت عليه سلطات بروكسل لدعم السلطات الأمنية التونسية.
في سنة 2014، دشّن الاتحاد الأوروبي برنامج دعم إصلاح وتحديث قطاع الأمن في الجمهورية التونسية (PARMSS)[3], وهو مشروع طموح بقيمة 23 مليون يورو مصمم لدعم وزارة الداخلية، الجهاز الذي كان يعتبر في ذلك الوقت مرتبطاً ارتباطاً وثيقاً بعهد بن علي. وجاء في النص ما يلي: ”في مجال الأمن، كان هناك طلب ملحّ منذ الثورة على الإصلاح الديمقراطي للمؤسسات العامة في تونس. إن استحداث آليات حوكمة جديدة أمر ضروري لتمكين السلطات التونسية من تعزيز ثقافة المساءلة والمسؤولية لدى السلطات العمومية، على أساس احترام حقوق الإنسان وسيادة القانون“. والواقع أن هذا هو المنطلق الأساسي لضمان دعم ملموس لوزارة الداخلية من حيث التدريب والتجهيز، وهما محوران يهدفان إلى سد الثغرات العميقة التي تعاني منها السلطات الأمنية في تونس في ذلك الوقت. وجاء في نفس الوثيقة الصادرة سنة 2014 أن ”الإصلاحات التي سيتم القيام بها عديدة وتتعلق بإعادة هيكلة المصالح، ومنظومة تدريب الأعوان، والتزويد بالمواد والمعدات، وإلغاء تجزئة المصالح، وتجميع المبادلات، خاصة في مجال الاستعلامات، وتأمين الحدود، وهي من أهم نقاط المشروع“.
وفي حين ركزت جهود بروكسل الاقتصادية في بداية فترة ما بعد الثورة على مكافحة الإرهاب، لا سيما بعد هجمات سنة 2015، أصبحت الهجرة فيما بعد الشغل الشاغل للمؤسسات الأوروبية. وهي ظاهرة يمكن اعتبارها الآن محورية في العلاقات بين ضفتي المتوسط. لإعادة بناء التمويل المخصص بالكامل للهجرة وتأثيرها على العلاقات بين أوروبا وتونس، من الضروري أولاً إعادة بناء الشراكة ككل. يذكر الموقع الإلكتروني للمفوضية الأوروبية أن ”ثورة 2011 شكلت نقطة تحول في الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وتونس. فمنذ ذلك الحين، أصبح الاتحاد الأوروبي الشريك الرئيسي لتونس في دعم انتقالها الديمقراطي والاجتماعي والاقتصادي. ومنذ سنة 2011، بلغ إجمالي مساعدات الاتحاد الأوروبي لتونس 3.4 مليار يورو “[4].
من هذا المبلغ البالغ 3.4 مليار يورو، تم تخصيص ما لا يقل عن 570 مليون يورو لتعزيز سيادة القانون والأمن والعدالة. فيما يتعلق بدعم الهجرة، تقدم وثيقة داخلية من وفد الاتحاد الأوروبي بعض التوضيحات. اعتبارًا من أكتوبر 2023، سيتم تخصيص أكثر من 253 مليون يورو لتونس. تتجاوز هذه الوثيقة تقديم أرقام بسيطة وتتناول بالتفصيل مختلف البنود. ومن أصل هذا المبلغ البالغ 253 مليون يورو، تم تخصيص 57% لبرامج إدارة الحدود والأمن، و14% لبرامج العودة وإعادة الإدماج الاجتماعي والاقتصادي، و11% لبرامج التنقل، و9% للإجراءات المرتبطة بالاتجار بالبشر وتهريب المهاجرين، و6% لأشكال الحماية للمهاجرين واللاجئين، و2% لتعبئة الجالية من أجل التنمية، و1% للدعم المؤسسي وبناء القدرات.
وبالإضافة إلى هذا المبلغ البالغ 253 مليون يورو، سيكون هناك ما لا يقل عن 105 مليون يورو أخرى بعد توقيع مذكرة التفاهم في 16 جويلية 2023. وبالتالي، يمكن حتى الآن تحديد ما لا يقل عن 358 مليون يورو لدعم الأمن والهجرة في تونس منذ سنة 2011. وبعد تحديد المبلغ الإجمالي للشراكة في مجال الهجرة، فإن الخطوة التالية هي تحديد مصدر هذه الأموال وكيفية إنفاقها. على مر السنين، كانت هناك ثلاث أدوات تمويل رئيسية.
إحدى هذه الأدوات هي الآلية الأوروبية للجوار (ENI)، التي روج لها الاتحاد الأوروبي في الفترة من 2014 إلى 2020 لتشجيع الشراكات الدولية مع دول الجوار الاستراتيجي. ويذكر موقعها على الإنترنت أن” التعاون والسلام والأمن والمسؤولية المتبادلة والالتزام المشترك بالقيم العالمية للديمقراطية وسيادة القانون واحترام حقوق الإنسان هي المبادئ الأساسية للعلاقة الخاصة بين الاتحاد الأوروبي وجيرانه الشرقيين والجنوبيين“. في تونس، على سبيل المثال، موّل الاتحاد الأوروبي برنامج دعم إصلاح وتحديث قطاع الأمن في الجمهورية التونسية (PARMSS).
أما ثانيًا، فهناك الصندوق الائتماني للطوارئ من أجل أفريقيا، وهو برنامج ”أنشئ لمعالجة الأسباب الجذرية لعدم الاستقرار والنزوح القسري والهجرة غير النظامية والمساهمة في تحسين إدارة الهجرة. ويتم تنفيذ برامج الصندوق الاستئماني للطوارئ في 26 بلداً شريكاً في ثلاث مناطق في أفريقيا“.
أما الثالثة، التي أُطلقت في سنة 2020، فهي أداة الجوار والتنمية والتعاون الدولي. وهي تهدف إلى ”دعم البلدان الأشد حاجة للدعم للتغلب على تحديات التنمية على المدى الطويل، وتساهم في تحقيق الالتزامات والأهداف الدولية التي قبلها الاتحاد، ولا سيما أجندة 2030 وأهداف التنمية المستدامة الخاصة بها، وكذلك اتفاق باريس“.
وحول هذه الأدوات التعاونية الثلاث بشكل رئيسي تم تأسيس العلاقات بين بروكسل وتونس في مجال الهجرة وبرامج التعاون الفردية. هذه هي خطوط التمويل الرئيسية التي تتشكل منها فيما بعد البرامج الفردية المخصصة للأمن والهجرة. وتلعب المنظمات الدولية والوكالات الخاصة دوراً رئيسياً في هذه البرامج. فهم ”الشركاء المنفذون“ الذين يمكّنون من تطبيق الأحكام المتعلقة بالأمن وإدارة الحدود والحماية الإنسانية للسكان المهاجرين على أرض الواقع. وتشمل هذه المنظمات المنظمة الدولية للهجرة، ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، وشركة CIVIPOL، وشركة الخدمات والاستشارات التابعة لوزارة الداخلية الفرنسية، والوكالة الألمانية للتعاون الدولي، ووزارة الداخلية الإيطالية، ومكتب الأمم المتحدة للخدمات والمشاريع، والمركز الدولي لتطوير سياسات الهجرة.
بعد مرور عدة أشهر من الغموض وانعدام الشفافية بشأن تفاصيل اتفاق الهجرة المرتبط بمذكرة التفاهم المؤرخة 16 جويلية 2023، والذي تبلغ قيمته 105 مليون يورو، وبعد مرور عام واحد، أصبح من الممكن معرفة مصير هذه الأموال: فقد تم تخصيص 17 مليون يورو لإنشاء منطقة بحث وانقاذ وتوفير أصول بحرية جديدة؛ و13 مليون يورو لصالح المنظمة الدولية للهجرة ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين؛ و18 مليون يورو لمكتب الأمم المتحدة لمكافحة المخدرات ومنع الجريمة؛ و18 مليون يورو أخرى تم توزيعها لتوفير أصول بحرية إضافية بدعم من مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع؛ وأخيراً، تم توجيه 30 مليون يورو إلى المركز الدولي لتطوير سياسات الهجرة[5].
- دور البرامج
بعد تحديد الإطار المؤسسي للاتفاقيات في مجال الهجرة والمبلغ الإجمالي لهذه المساعدات، فإن التحليل التالي هو تحديد المقصود بالإمدادات والمعدات للسلطات التونسية بشكل ملموس. وفي هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى برنامجين محددين تم تنفيذهما على التوالي من قبل المركز الدولي للهجرة والتنمية بالتآزر مع وزارة الداخلية الإيطالية ومكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع.
الأول هو برنامج إدارة الحدود في المنطقة المغاربية (BMP)، والذي تم تمويله بمبلغ 65 مليون يورو في إطار الصندوق الأوروبي للاستثمارات الخارجية. [6]
. في إحدى الوثائق السرية التي يعود تاريخها إلى سنة 2019،[7] يمكن ملاحظة أن الاتحاد الأوروبي قدم عناصر أساسية للأسطول البحري للحرس الوطني الذي يتكون من 22 محطة ساحلية، و61 زورقًا من 9 إلى 23 مترًا و6 زوارق من 35 مترًا، وقد تبرعت إيطاليا بهذه الأخيرة في سنة 2014.
. تنص الوثيقة على ما يلي: ”في السياق الحالي وبسبب النقص الكبير في الموارد التقنية الكافية، لا سيما لمراقبة المجال البحري والكشف والاتصالات، ولكن أيضًا لتنسيق التدخلات/العمليات في البحر، فإن وحدات الحرس البحري الوطني مطالبة بالحفاظ على التواجد المادي للأفراد والسفن على طول الساحل وفي البحر على مدار 24 ساعة في اليوم و7 أيام في الأسبوع، حيثما كان ذلك ممكنًا. هذا الوضع له عواقب وخيمة على التوافر التشغيلي الفعلي (المادي والبشري) للوحدات، ومستوى صيانة الوحدات وتوافر الأفراد للتدريب المستمر“. ومن هذا المنطلق، تعهدت مؤسسات بروكسل، بفضل الدور النشط للمركز الدولي لتطوير سياسات الهجرة، بتوفير رادارات المراقبة الساحلية الثابتة والمتنقلة، والدعامات الرادارية للسفن، وكاميرات التصوير الحراري، ومركبات العمليات الموجهة عن بعد، والطائرات بدون طيار، ومكاتب العمليات، والمعدات التكنولوجية مثل أجهزة الكمبيوتر والشاشات التي تعمل باللمس، وبرامج الطوارئ، وأنظمة الراديو والهوائيات. وتشمل الحزمة أيضاً تدريباً خاصاً لأفراد الحرس الوطني. وفيما يتعلق بالتدريب، لعب المركز الدولي لتطوير سياسات الهجرة أيضًا دورًا رائدًا من خلال إنشاء مركزين لإدارة الحدود.
أما البرنامج المرجعي الثاني فهو جزء من مذكرة التفاهم وسينفذه مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع بمبلغ إجمالي قدره 18 مليون يورو. [8] في هذه الحالة، ”الهدف العام لهذا المشروع هو المساعدة في تعزيز أمن الحدود البحرية التونسية والحد من محاولات الهجرة غير النظامية والخطرة، وبالتالي تقليل الخسائر في الأرواح البشرية في البحر الأبيض المتوسط. ويتمثل الهدف المحدد في تعزيز قدرة وزارة الداخلية التونسية، ولا سيما الحرس الوطني البحري، على مراقبة الحدود البحرية للبلاد ومنع ووقف محاولات الهجرة غير النظامية بما يتوافق مع معايير حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي“. من الناحية العملية، يتمثل الهدف في التعامل مع 131 الفا أو نحو ذلك من الوافدين إلى الساحل الإيطالي من تونس في سنة 2023، وإنشاء منطقة لعمليات البحث والإنقاذ في البحر، التي أُعلنت رسمياً في أفريل 2024، والتي تنفذها الشرطة المدنية والوكالة الألمانية للتعاون الدولي. في نهاية برنامج التعاون هذا الذي يستمر 27 شهرًا، من المتوقع أن يحقق النتائج التالية: ”سيستفيد الحرس البحري الوطني من زيادة عدد سفن البحث والإنقاذ والمعدات الحديثة، وسيطور قدرة أكبر على القيام بمهام مراقبة الحدود والتصدي لمحاولات الهجرة غير النظامية بالإضافة إلى قدرة أكبر على ضمان احترام حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي“.
وقد أكد الاتحاد الأوروبي نفسه على أن ”المفوضية تراقب برامجها من خلال مجموعة متنوعة من الأدوات، بما في ذلك التقارير المنتظمة من الشركاء والتقييمات الخارجية وبعثات التحقق والمتابعة. يتم توفير بناء القدرات الممولة من الاتحاد الأوروبي للسلطات التونسية، بما في ذلك المعدات والتدريب، حصريًا للأغراض المحددة في البرامج الممولة من الاتحاد الأوروبي، مع الاحترام الكامل للقانون الدولي“.
- حالات انتهاك حقوق الإنسان
على الرغم من الاحتياطات التي اتخذها الاتحاد الأوروبي لاحترام حقوق الإنسان والمعايير الدولية، إلا أن السنوات الأخيرة شهدت شكاوى كثيرة من المجتمع المدني وبعض وسائل الإعلام التي أظهرت كيف تم استخدام المعدات الأوروبية ومعدات الدول الأعضاء في عمليات عنيفة، سواء في البر أو في البحر.
منذ بداية المنظومة المعقدة لعمليات الطرد الجماعي إلى ليبيا والجزائر – التي افتتحتها قوات الأمن التونسية بشكل منهجي منذ جويلية 2023 والتي طالت حتى الآن عشرات الآلاف من المهاجرين من أصول جنوب الصحراء الكبرى – أظهر التحقيق الدولي #DesertDumps[9], الذي نسقه تقرير لايتهاوس Lighthouse بالتعاون مع عشرات وسائل الإعلام الدولية، كيف تم استخدام أدوات أوروبا ومختلف الدول الأعضاء. وأظهر التحقيق على وجه الخصوص، كيف أن سيارات نيسان نافارا 4×4 المستخدمة في حالات الطرد في تونس تبرعت بها إيطاليا للحرس الوطني في سنة 2021.
وينطبق نفس الشيء على العمليات في البحر، حيث تبين أن العديد من عمليات الاعتراض في البحر تمت بفضل توريد بعض المحركات التي زودت بها إيطاليا أيضاً. وفي أعقاب هذه العمليات، تم ترحيل أشخاص إلى مناطق صحراوية على الحدود مع الجزائر. [10]
أما فيما يتعلق بعمليات الاعتراض في البحر، فقد أظهر تقرير هاتف الإنذار ”البحر المعترض“[11] أنه منذ سنة 2021، وقعت عشرات العمليات العنيفة التي أدت إلى غرق المهاجرين أو قتلهم في البحر. وبشكل أكثر تحديدًا، أظهر تحقيق دولي آخر كيف تم استخدام أدوات وسفن من دول مثل إيطاليا وألمانيا خلال عملية اعتراض في 5 أفريل من هذا العام والتي أسفرت عن مقتل 15 شخصًا على الأقل.[12]
كما أظهر تحقيق آخر نشرته صحيفة الغارديان البريطانية[13] كيف يتعرض المهاجرون، الذين تقطعت السبل بالغالبية العظمى منهم في ريف العامرة الذي يبعد بضعة كيلومترات عن مركز مدينة صفاقس، إلى مختلف أشكال التنكيل والعنف من قبل قوات الأمن التونسي المتهمين أيضاً بالاغتصاب والاعتداءات بشتى أنواعها.
وجاء العمل الذي قامت به المنظمات والصحف في سياق خطاب الدولة العنيف، بدءًا من خطاب رئيس الجمهورية في فيفري 2023 الذي اتهم فيه مجتمع جنوب الصحراء بالتغيير العرقي في البلاد. ومع ذلك، فقد اعترف الاتحاد الأوروبي بوجود عمليات ترحيل في تونس لكنه كان دائمًا ما يلقي باللوم على الدول الشريكة. علاوةً على ذلك، وعلى الرغم من الانتهاكات المثبتة لحقوق الإنسان والمعايير الدولية، والتي هي في صميم التعاون في مجال الهجرة، تواصل المؤسسات في بروكسل والدول الأعضاء الإعراب عن استعدادها لدعم تونس في الإدارة المباشرة لتدفقات الهجرة.
في 21 أكتوبر، نشرت الوسيطة الأوروبية إيميلي أوريلي[14] نتائج تحقيق مستقل حول مذكرة تفاهم جويلية 2023، مشيرةً إلى أن الوثيقة ”لا تتضمن أحكامًا بشأن ضمانات حقوق الإنسان، مثل إنشاء آلية مراقبة أو أحكام بشأن تعليق التمويل أو إنهائه في حال وقوع انتهاكات“. من ناحية أخرى، أقرت مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان في وثيقة مؤرخة في 1 أكتوبر،[15] بأنه لا يمكن الاعتراف بالموانئ التونسية كملاذ آمن للأشخاص الذين يتم إنقاذهم في البحر: ”إن العنف والانتهاكات المنهجية ضد المهاجرين وطالبي اللجوء واللاجئين، بمن فيهم النساء والأطفال، بما في ذلك انتهاكات الحق في الحياة، حتى في سياق عمليات الاعتراض في البحر، يثير القلق من عدم إمكانية اعتبار الموانئ التونسية ملاذاً آمناً للأشخاص الذين يتم إنقاذهم في البحر بموجب المبادئ التوجيهية الإلزامية للجنة السلامة البحرية“.
وعلاوة على هذه الادعاءات وخطورة التهم الموجهة إلى قوات الأمن التونسية بتواطؤ من التمويل الأوروبي، فإن سنة 2024 كانت نقطة تحول بالنسبة للوافدين إلى إيطاليا التي انخفضت أعدادهم بشكل ملحوظ، ويبدو أن هذه نقطة البداية لضفتي المتوسط لمواصلة التعاون بينهما في مجال الهجرة بشكل متصاعد.
[1] الثورة التي لم تكتمل: وحشية الشرطة في صميم الذكرى العاشرة للثورة التونسية، مبادرة الإصلاح العربي، 13 جويلية 2021
[2] معظم المهاجرين الآن يرحلون الآن من تونس، صحيفة ذا بوست، 19 جويلية 2023
[3] التعاون الأمني الثنائي بين الاتحاد الأوروبي وتونس، Cairn.info، 2019
[4] من الثورة إلى سعيد: كيف تغيّر القمع في تونس، IrpiMedia، 15 مارس 2024
[5] تمويل السلطات التونسية بموجب مذكرة التفاهم الموقعة في 23 جويلية 2023، 15 ديسمبر 2023
[6] برنامج إدارة الحدود في منطقة المغرب العربي (BMP-Magreb)
[7] كيف تعمل وكالة ممولة من الاتحاد الأوروبي على منع المهاجرين من الوصول إلى أوروبا، كوداستوري، 31 ماي 2023
[8] دعم إدارة الحدود البحرية في تونس، مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع، أكتوبر 2023
[9] Desert Dumps, Lighthouse تقرير, ماي 2024
[10] ”مثل القمامة“: نظام الطرد الجماعي للمهاجرين في الصحراء، إيربيميديا، 21 ماي 2024
[11] البحر المعترض، هاتف الإنذار، جوان 2024
[12] مسؤولية الحرس الوطني التونسي في حادث غرق السفينة في 5 أفريل 2024،إيربيميديا، 17 جويلية 2024
[13] الحقيقة الوحشية وراء تخفيض عدد المهاجرين في إيطاليا: الضرب والاغتصاب من قبل القوات الممولة من الاتحاد الأوروبي في تونس، الجارديان، 19 سبتمبر 2024
[14] الاتحاد الأوروبي يرفض نشر نتائج التحقيق حول حقوق الإنسان في تونس، الجارديان، 23 أكتوبر 2024
[15] صلاحيات المقرر الخاص المعني بالاتجار بالأشخاص، لا سيما النساء والأطفال؛ وفريق الخبراء العامل المعني بالمنحدرين من أصل أفريقي؛ والفريق العامل المعني بحالات الاختفاء القسري أو غير الطوعي؛ والمقرر الخاص المعني بحالة المدافعين عن حقوق الإنسان; ، والمقرر الخاص المعني بالأشكال المعاصرة للعنصرية والتمييز العنصري وكره الأجانب وما يتصل بذلك من تعصب، مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان، 1 أكتوبر، 2024
